План реформы таможни? Он есть!

Разработанный Министерством финансов План действий по реформированию таможни должен решить большинство проблем, позволяющих отечественной экономике на 35% пребывать в тени.

Участники круглого стола на тему «Реформа таможенной службы. Как реализовать радикальную институциональную реформу в 2017 году?», организованного «Финансовым клубом», обсудили ключевые приоритетные задачи по реформированию службы на 2017 год

Основными  факторами, стимулирующими существование «серого» импорта, эксперты назвали несколько: несоответствие норм Кабмина Киотской конвенции, легкая возможность продажи в стране ввезенных нелегальным путем товаров, низкий уровень материальной мотивации сотрудников таможни, отсутствие у них персональной ответственности, а также законодательный пробел, позволяющий не указывать в государственной  таможенной декларации  наименование и торговую марку ввозимого товара.

Кроме того, есть ряд административных и институциональных факторов, которые сейчас не позволяют таможне эффективно бороться с «серым» импортом: неспособность таможни противодействовать незаконному ввозу товаров, отсутствие полноценного обмена предварительной информацией о перемещаемых товарах и ненадлежащим образом оборудованные участки границы вне пунктов пропуска.

      Представители бизнеса считают, что контроль над товаром не должен прекращаться при пересечении им таможенной границы: «Необходимо ввести отсутствующий сейчас таможенный постаудит, что может существенно снизить долю «серого» импорта», - считает София Арасланова, генеральный директор Ассоциации "Украинские импортеры бытовой электроники", член Коалиции «За детенизацию экономики». 

 
        «В ходе реформирования таможни необходимо сделать так, чтобы реформу на себе почувствовал не только легальный бизнес и граждане, но и все нелегальные бизнесмены, которые занимаются контрабандой и ввозом товаров в Украину с нарушением таможенных правил», – считает эксперт по правовым вопросам исследовательского центра «CASE Украина» Андрей Саварец.

Разработанный Минфином План действий по реформированию таможни должен решить большинство из этих проблем. Он предусматривает реализацию детального перечня мероприятий в рамках 19 направлений, среди которых, например, организация и улучшение  управления работой  таможни, управление кадровыми ресурсами, таможенная этика, содействие торговле, контроль на границе и внутри страны, материальная стимуляция сотрудников, правоохранительная деятельность, таможенный транзит и т. д.

Видео с круглого стола:

https://www.youtube.com/watch?v=Nl6Ib2Ank0w&feature=youtu.be

Справка:  По данным исследования «Упрощение процедур торговли в Украине: оценки и ожидания бизнеса», подготовленного Институтом экономических исследований и политических консультаций в рамках проекта «Диалог по содействию торговле» в 2016 году лишь 13% респондентов (представителей бизнеса) считали работу таможенных органов эффективной и не требующей изменений. 36% респондентов уверены, что таможенные органы работают неэффективно: изменить ситуацию могут только радикальные реформы. 7% настаивают на полном изменении таможенной службы из-за ее неэффективности.

Среди основных проблем таможни – несовершенство законодательства (это отметили 50% опрошенных), непрозрачность и закрытость работы таможни (30%), осознанное завышение таможенной стоимости товаров (28%), коррупция и взяточничество (26%).

При этом у импортеров претензий к таможенной службе больше, по сравнению с экспортерами. К препятствиям при импорте относятся непрозрачность определения таможенной стоимости (43%), сложность таможенного законодательства (37%), неблагоприятное валютное регулирование и курсы валют (27% и 23% соответственно), бюрократия на таможне (22%), а также коррупция, несовершенство судебной системы, выборочность решений таможни во время таможенного оформления импорта.

В октябре прошлого года Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект № 4117, который вводит новое понятие – распределенная компьютерно-кассовая система (РККС). Это регистратор расчетных операций, выполненный с применением распределенного компьютерного средства (терминала) и центральных компьютерных средств (серверов), объединенных с помощью телекоммуникационной сети общего пользования (Интернет). Его фискальные функции распределены между сервером и терминалом, а программное обеспечение, выполняющее фискальные функции и связывающее сервер и терминал, оснащено средствами проверки подлинности. Расчетные документы, фискальные отчетные чеки и контрольная лента формируются в электронной форме и имеют цифровую подпись РККС. Законопроект позволяет использовать в качестве РРО смартфоны и планшеты. С конца прошлого года идет обсуждение документа, поданы многочисленные правки, но ко второму чтению он так и не готов. Что же мы имеем сегодня, попробуем разобраться:

https://finclub.net/blogs-all/kakuyu-skhemu-deputaty-mogut-protashchit-v-zakonoproekte-ob-rro.html

Експерти проаналізували  відшкодування ПДВ 114 платникам податку, у тому числі 100 підприємствам із списку МФУ, який представлено в їх презентації.

Джерело вихідних даних для аналізу- публічна інформація, станом на 13.04.2017 року,  розміщена на сайті Державної фіскальної служби за адресою:

https://cabinet.sfs.gov.ua/cabinet/faces/public/reestr.jspx?redirect=vat_claim

Вважаємо, що наведені у додатках цифри говорять свідчать про масштабні і системні порушення  керівництвом ДФС вимог законодавства, яке встановлює порядок відшкодування ПДВ, а також про не доцільність процедури надання ДФС висновків, яка дає не скільки результат, скільки є  підставою для корупційних дій посадових осіб ДФС.

Додатки:

Новий метод нарахування ПДВ передбачає застосування ставки 10% між платниками ПДВ та 20% при продажу не платнику ПДВ

Експерти РПР та представники бізнесу оптимістично оцінюють проект Плану по реформі митниці, опублікований Мінфіном

У середу, 31 травня відбувся круглий стіл на тему “Реформа митної служби. Як реалізувати радикальну інституційну реформу в 2017 році?”. Захід, у якому взяли участь представники експертного середовища, бізнес асоціацій та Уряду, був присвячений обговоренню опублікованого Мінфіном проекту Плану щодо реформування митниці. Його розробка стала завершальним етапом спільної роботи представників влади, підприємців та експертів, що тривала кілька місяців.

Учасники круглого столу відмітили дуже конструктивну співпрацю представників громадянського суспільства та влади:

Євген Капінус, держсекретар Міністерства Фінансів України, наголосив, що його Міністерством вже було пророблено чималу роботу на шляху реформування митної служби і припиняти рух у цьому напрямку не планується. Навпаки, Мінфін наголошує на своїй відкритості та готовності до співпраці зі всіма зацікавленими в успішності реформи.

Олександр Москаленко, керівник департаменту митної політики Міністерства Фінансів України, додав, що запровадження митної реформи має бути поступовим та може розтягнутись на 3 роки. Мета влади - змінити філософію митниці та перетворити її на сервісну службу. Цього можна досягти лише зміною способу мислення самих митників. Він висловив надію, що завдяки запровадженню інструментів, передбачених у плані реформи, остаточний результат такої зміни мислення можна буде побачити через 5-7 років. Але перші кроки будуть реалізовані вже на початку 2018 року – суттеве підвищення оплати праці співробітників митниці та персональна відповідальність.

Андрій Бунін, співробітник Інституту економічних досліджень, представив результати щорічного опитування підприємців, що займаються зовнішньо-економічною діяльністю. Так, на думку більшості підприємців, митниця сьогодні потребує негайного реформування. В той же час, зміни у митній службі, які відбулись останнім часом, на думку бізнесу, були позитивними, але не достатньо ефективними.

Андрій Саварець, експерт з правових питань CASE Ukraine, експерт РПР, наголосив, що основним результатом реформи митниці має стати зникнення тіньових схем та контрабанди. Він представив учасникам заходу дослідження основних шляхів обходу митного законодавства, які досі широко поширені в Україні. В той же час, експерт додав, що ефективна митна реформа є неможливою доти, доки Міністерство фінансів не має повного контролю над митниками.

Софія Арасланова, учасник Коаліції бізнес асоціацій «За детінізацію економіки», наочно продемонструвала приклади того, як контрабанда впливає на український ринок, вбиваючи легальну конкуренцію. За її словами, бізнес сьогодні не бачить сервісу з боку митниці. «Необхідно суттєво зменшити фіскальну функцію митниці та збільшити сервісну, а також провести рефрму в системі постмитного аудиту» - наголосила Софія

Олександр Лазарєв, співголова Митного комітету Європейської Бізнес Асоціації, наголосив, що саме лише обговорення Плану митної реформи представниками громадськості з урядовцями зайняло близько 15 годин. Загалом, напрацьований план бізнес сприймає з обережним оптимізмом та чекає на реальні кроки з його імплементації.

Ілля Несходовський, директор Інституту соціально-економічної трансформації, експерт РПР, представив радикальний підхід до розв'язання основних проблем, що існують на митниці. Згідно з напрацьованою експертами концепцією пропонується перейти до нового принципу оподаткування ПДВ, що базується на запровадженні ставки податку у 10% при транзакціях між платниками ПДВ, та ставки 20% при продажу будь-якому не платнику ПДВ. Експерт також додав, що напрацьований робочою групою Мінфіну проект Плану реформи якісно відрізняється від всіх попередніх спроб реформування митниці, адже в її центрі не збільшення обсягу платежів до бюджету, а митник, умови його роботи та відповідальність.

У підсумку всі учасники круглого столу наголосили на позитивних проміжних результатах, яких вдалось досягти завдяки співпраці представників Міністерства фінансів, народних депутатів, експертів та бізнесу у написанні спільного пану реформи та висловили сподівання, що така співпраця триватиме і надалі.

31 травня об 11:00 відбудеться круглий стіл на тему: «Реформа митної служби:  як реалізувати радикальну інституційну реформу у 2017 році? »

Захід відбудеться у прес-центрі інформаційного агентства «Українські Новини» за адресою: вул. Еспланадна, 20, 1 поверх.

Учасники круглого столу обговорять питання:

-          - План реформування митниці від робочої групи Міністерства фінансів - плюси і мінуси;

-          - Персональна відповідальність співробітників митної служби: що потрібно для механізму реалізації?

-          - Як побороти корупцію на митниці: високі зарплати або суворе покарання?

-          - Контрабанда товарів: основні схеми, передумови для існування, способи протидії.

-          - Як забезпечити спільну роботу над реалізацією Концепції реформування профільного Комітету Верховної Ради та Міністерства фінансів у 2017 році?

У заході візьмуть участь:

• Євген Капінус, держсекретар Міністерства фінансів України;

• Ніна Южаніна, голова Комітету податкової та митної політики Верховної ради України;

• Олександр Москаленко, начальник управління митної політики Міністерства фінансів України;

• Юрій Драганчук, радник Міністра фінансів України;

• Андрій Саварець, експерт з правових питань CASE Україна, експерт РПР;

• Андрій Бутін, старший науковий співробітник Інституту економічних досліджень;

• Софія Арасланова, генеральний директор асоціації «Українські імпортери побутової електроніки»;

• Ілля Несходовський, директор Інституту соціально-економічної трансформації, експерт РПР;

• Олександр Громико, співзасновник коаліції «За детінізацію економіки»;

• Олександр Лазарєв, співголова Митного комітету Європейської Бізнес Асоціації.

Модератором круглого столу виступить керуючий партнер «Фінансового клубу» Руслан Чорний.

17 травня о 14:00 відбудеться брифінг під Комітетом Верховної Ради з питань Податкової та митної політики (вул. Липська 3) щодо розгляду революційного законопроекту №4117. Унікальність законопроекту полягає в тому, що він не лише спростить ринок розрахунково-касових операцій та зробить його доступнішим для бізнесу, але й забезпечить можливість переходу до третього покоління РРО (смартфони та планшети у якості РРО).

Реалізація проекту № 4117 дозволить:

-         - зменшити початкові витрати при встановленні та експлуатації РРО;

-         - видавати електронний чек, автоматично формувати звіти;

-         - демонополізувати ринок реєстраторів розрахункових операцій;

-         - відмінити дозвільні документи для початку роботи;

-         - зменшити підстави для нарахування штрафів.

Детальніше про переваги запровадження РРО нового покоління можна прочитати ТУТ.

Спікери:

Несходовський Ілля, економіст, директор Інституту соціально-економічної трансформації.

Гетман Олег, координатор групи Податкова та бюджетна реформа РПР

Смердов Віталій, директор Палати податкових консультантів

Рекомендации авторского коллектива Института социально-экономической трансформации (Policy Paper) предполагают систему действий для детенизации продаж товаров и услуг, основанную на институциональной реформе ГФС и таможни, реформе общего налогообложения, а также контроле цепочки поставок-продаж наиболее рисковых категорий платильщиков

Институциональные реформы таможни стартовали с презентации концепции от Министерства финансов Украины в марте текущего года. А уже в мае вступил в силу закон о фискализации ушедшего в тень рынка сложной бытовой техники, продающейся с гарантийным талоном. С 8 мая 2017 года сложная техника с гарантийным талоном в Украине должна продаваться с фискальным чеком. Именно с этого дня вступило в силу  постановление Кабмина от 16 марта 2017 года№ 231, определив перечень из более 300 наименований товаров, на которые распространяется данное требование. В частности, речь идет о крупной бытовой технике, к которой полагается гарантийный талон - о холодильниках, плитах, насосах, котлах, кондиционерах, стиральных машинах, пылесосах, бойлерах, принтерах, сканерах, ноутбуках, телефонах, телевизорах.

Решение о продаже сложной техники на гарантии с обязательной выдачей фискального чека является попыткой контроля государства за теневым рынком техники в Украине, где размер тени, по данным GFK, достигает 25% в некоторых группах товаров.  Так, каждый пятый ноутбук завезен в Украину незаконно, не имеет всех необходимых сертификаций и технически может быть не адаптирован под работу в нашей стране.  Вот почему наличие у покупателя фискального чека (расчетного документа со всеми реквизитами, необходимыми для идентификации продавца) покажет происхождение техники,  будет подтверждением факта покупки товара и поможет защитить право  покупателя на гарантийное обслуживание, что особенно важно для технически сложных товаров.

При этом на цену товара наличие кассового аппарата у продавца  не повлияет, то есть стоимость техники не повысится, а даже со временем и снизится. “Обязательное использование кассовых аппаратов положительно повлияет на рост доли официального рынка техники, а следовательно - и на уменьшение стоимости продукции», - говорит Виктория Куликова, менеджер комитета ритейлеров в Европейской Бизнес Ассоциации. Сейчас же если где и поднимется цена, то только на несертифицированный товар, продаваемый без учета, без гарантий и неизвестно как завезенный в Украину.

“Цены повысятся только там, где полностью контрабандный рынок”, - согласен экономист Глеб Вышлинский.

Также новшество прекратит злоупотребления с уклонением от налогов на рынке техники, так как зачастую крупные игроки рынка  реализуют товар не от собственного лица, а от ФОПов на “упрощенке”. Введение кассового контроля прекратит такие трюки, а заодно поможет вывести большие деньги с черного рынка валюты и минимизировать коррупционные риски в этом секторе рынка.

- Бесплатно работать по такими схемами государственные органы не станут, поэтому  разница в цене между официальным и неофициальным товаром идет  на  взятки  налоговым и таможенным специалистам, кто защищает такой незаконный импорт в Украине, - говорит Глеб Вышлинский, эксперт РПР, исполнительный директор Центра экономической стратегии.

Настоящих малых предпринимателей изменение не коснется, ведь из финального списка техники, благодаря активистам рабочей группы при Государственной регуляторной службе Украины, были исключены  элементарные бытовые приборы -  чайники, фены, флешки, плееры, печные решетки, настольные игры, бигуди, коляски и т.д., то есть та продукция, которая продается представителями  настоящего микробизнеса, торгующего по упрощенной системе налогообложения на рынках и раскладках.

Вероятно, изменения произойдут и в обслуживании потребителей - по данным Госпотребслужбы Украины в 2016 году только 1% жалоб потребителей на он-лайн продавцов бытовой техники и электроники смогли рассмотреть в Госпотребслужбе. Главной причиной такого низкого показателя называется отсутствие информации о продавце и правильно оформленного  расчетного документа. В торговых точках процент рассмотренных жалоб и дальнейшим содействием в решении проблемы составил около 60% - https://economics.unian.net/other/1836061-tolko-1-onlayn-pokupateley-smogli-zaschitit-svoi-prava-tak-kak-imeli-raschetnyiy-dokument-ekspertyi.html

Публічне обговорення, організоване Інститутом соціально-економічної трансформації та експертами РПР, вийшло відкритим та емоційним. Представники великого, середнього, мікробізнесу, представники Міністерства фінансів, Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, Державної регуляторної служби, народні депутати та експерти у конструктивному діалозі обговорили майбутнє податкової системи України та спрощеної системи оподаткування, як її невід’ємної частини.   

Дивіться у відеосюжеті підсумки круглого столу, на якому учасники обговорення, врешті-решт, поставили кому у назві заходу«Спрощена система оподаткування – зберегти не можна ліквідувати?»:

https://youtu.be/jbaZKlOSsn8

Автоматичний реєстр – мегареформа, яка відкриває інвестиції в Україну дасть змогу своєчасно отримувати ПДВ не олігархам, як це було раніше, а звичайним малим, середнім підпримтсвам, які здійсюють експортну діяльність.

Відео за посиланням: http://www.5.ua/ekonomika/ekspert-nasirov-pereshkodzhav-stvorenniu-prozoroho-reiestru-vidshkoduvannia-pdv-144249.html