7 березня відбулось експертне обговорення нового проекту закону про Національне Бюро фінансової безпеки за участі Голови комітету з питань податкової та митної політики, співавторів законопроекту та експертів ІСЕТ, РПР, ЦППР, ЦЕС, РПК.
Голова комітету з питань податкової та митної політики Ніна Южаніна розповіла про ключові норми проекту НБФБ, про міжнародний досвід, який було вивчено при його напрацюванні та запропонувала експертам висловити свої пропозиції та обговорити їх.
Ілля Несходовський, директор Інституту соціально-економічної трансформації звернув увагу на те, що новим проектом передбачена підконтрольність нового органу здебільшого Президенту і що Конституцією не передбачено призначення керівника НБФБ Президентом України. На думку Іллі нове Бюро має знаходитись у системі органів Кабміну, що зробить його керованим і в той же час достатньо незалежним.
Ніна Южаніна повідомила, що автори проекту прагнуть зробити Національне Бюро фінансової безпеки справді незалежним, за аналогією з НАБУ, тому запропонована саме така модель. За словами Голови комітету, за концепцією проекту закону, новий орган – Національне бюро фінансової безпеки України за своїми функціями та діяльністю має повністю відрізнятися від діючій сьогодні податкової міліції: «До напрацювання нового проект закону спонукала концептуальна річ: ми не мали права дозволити робити новий орган, який би за своїми функціями повністю відповідав би податковій міліції і змінювалась би тільки підпорядкованість. НБФБ не може бути підпорядкований Кабінету міністрів, оскільки має бути рівновіддалений від усіх органів, які можуть підпадати під розслідування по 191 статті Кримінального Кодексу (привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем). Це і міністерства в тому числі. НБФБ має бути віддаленим від Уряду, оскільки Бюро буде займатися розслідуванням злочинів не тільки на вході в бюджет, а у більшості на виході з бюджету».
Гетман Олег, експерт Інституту соціально-економічної трансформації, координатор експертної групи Податкова реформа РПР повідомив, що згідно аналізу міжнародного досвіду начастіше служби по розслідуванню фінансових злочинів підпорядковуються або курується Міністерством внутрішніх справ або Міністерством фінансів, для України експертами вбачається доцільним підпорядкування Мінфіну, також можливо розглядати варіант Міністерства юстиції.
Також Олег зазначив, що на думку експертів проектом має бути передбачено обмеження на входження у штат колишніх та нинішніх співробітників ДФС, НПУ, СБУ, прокуратури та судів. На думку експертів таких співробітників не може бути більше ніж 20%, безвідносно періоду та тривалості їх роботи у вказаних органах, а також необхідно заборонити таким особам займати вищі керівні посади у новоствореній СФР. Крім того необхідно зменшити передбачену чисельність співробітників бюро у 4 000 осіб, така кількість не вбачається доцільною.
Співавтори проекту НБФБ зауважили, що таку модель з антиквотами реалізувати буде вкрай важко технічно, а також складно визначити доцільний відсоток цієї антиквоти. Крім того, це порушує права громадян та трудове законодавство.
Ще одне завдання, яке на думку експертів є одним з наважливіших для цієї реформи - усунути дублювання функцій контролю економіки (відсторонити СБУ і Нацполіцію від розслідування економічних злочинів), зробивши єдину Службу по розслідуванню значних фінансових злочинів.
Ніна Южаніна повідомила, що її командою вже проведено консультації з НПУ та СБУ, вони будуть тим чи іншим чином відсторонені від розслідування економічних злочинів після прийнття нового проекту НБФБ.«Ми вводимо нову статтю Кримінального кодексу 191-1, яка вводить підслідність НБФБ. Таким чином ми переводимо всі економічні злочини, пов’язані з публічними фінансами до відома НБФБ. МВД ми нічого не залишаємо. Вони ліквідовують свій підрозділ. В СБУ ми також повністю забираємо можливість тиснути на бізнес. Для цього, разом з керівництвом СБУ та Генеральної прокуратури ми напрацювали відповідний інструмент – внесення змін в Кримінально-процесуальний кодекс щодо обов’язкового рішення процесуального прокурора, який зобов’язаний упродовж 24 годин порушити кримінальне провадження у випадку, якщо СБУ зайшло до бізнесу за підозрою у контрабанді зброї, зброї не знайшло, але продовжує свої дії вже за 191 статтею КК. В процесі реформування СБУ, яке має незабаром розпочатися, департамент «К» буде повністю розформовано» - наголосила Ніна Южаніна.
За підсумками обговорення законопроекту досягнуто домовленість щодо врахування у проекті низки змін, зокрема щодо посилення ролі громадських організацій у процесі відбору кандидатів на посади в НБФБ, а також погодили, що інші пропозиції до цього документу експерти РПР передадуть Голові комітету з питань податкової та митної політики письмово протягом тижня та обговорять 16 березня, під час наступної зустрічі.
