3-ого червня 2016 р. експерти енергетичної групи РПР зустрілися з головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) – Дмитром Вовком. Проведення експертного обговорення з головою та представниками НКРЕКП було ініційоване в першу чергу через оприлюднення проекту рішення НКРЕКП про підвищення тарифів на теплову енергію на 75-95%, що викликало широкий резонанс та отримало критичні оцінки фахівців енергетичної галузі. Експерти у травні проаналізували проект рішення та закликали НКРЕКП оприлюднити наступну інформацію:
- обґрунтовані розрахунки останнього рішення щодо підвищення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованих опалення та постачання гарячої води;
- детальну інформацію по кожному підприємству-ліцензіату щодо обсягів розрахунків, згідно показань загально будинкових приладів обліку теплової енергії, кількості встановлених лічильників за рахунок інвестиційних програм ліцензіатів у 2014-2015 роках;
- детальні плани кожного ліцензіата щодо 100% забезпечення споживачів приладами обліку тепла.
Із відповідною заявою експертів можна ознайомитись за посиланням:
На зустрічі з представниками НКРЕКП обговорили наступні питання:
1. Обґрунтування тарифу на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, тарифу на електричну енергію та газ.
Інформацію про обґрунтованість підвищення тарифів на тепло та гарячу воду, структуру тарифів з постатейними елементами витрат відображено на офіційному веб-сайті НКРЕКП, де кожен може ознайомитись як з порядком формування тарифів, так і з їх величиною, як пояснили представники Регулятора.
Рішення про підвищення тарифів приймається відповідно до діючого законодавств та за встановленою процедурою оприлюднення. В результаті публікації проекту рішення на офіційному веб-сайті, до НКРЕКП в свою чергу надійшли пропозиції від різних місцевих органів самоврядування, які стосуються перегляду непаливної складової, води, електроенергії, включення планових витрат. Тобто мова взагалі не йде про необґрунтованість величини підвищення.
Експерти РПР визначили, що за таких складових підняття тарифу є технічним та вимушеним кроком. Разом з тим, окремі важливі складові тарифу на тепло та гарячу воду (ціна на газ та вугілля) потребують окремої додаткової дискусії, і учасниками зустрічі було досягнуто домовленість про проведення окремої зустрічі по цих питаннях.
2. Законопроекти про облік енергії та регулятора.
Шлях до 100-% обліку на сьогоднішній день проходить лише завдяки роботі НКРЕКП через затвердження відповідних витрат на улаштування енергообліку в інвестиційних програмах ліцензіатів, діяльність яких регулює НКРЕКП. При цьому Регулятор часто вимушений відхиляти інвестиційні програми, вже сформовані ліцензіатами та схвалені (проголосовані місцевими депутатами) органами місцевого самоврядування, які не містять заходи з улаштування обліку.
Тому експерти РПР та представники НКРЕКП дійшли спільної згоди, що вкрай необхідним є закон про облік енергії, через який в тому числі будуть передбачені відповідні зобов’язання. Адже питання тарифоутворення по теплу та воді, схвалення інвестиційних програм планується передати на місця – до 70% відповідних ліцензіатів.
За інформацією Голови НКРЕКП, рівень обліку за минулий рік зріс в 1.5% до 54%, а вже схвалені інвестиційні програми передбачають досягнення 87% оснащеності обліком. Також НКРЕКП проводять навчальні семінари для місцевих теплокомуненерго щодо формування інвестиційних програм із включенням заходів енергоаудиту. В свою чергу це дозволить сформувати обґрунтовані плани модернізації для зниження вартості комунальних послуг в майбутньому.
Для подальшого реформування галузі та регулювання ринків необхідно якнайшвидше прийняти закон про НКРЕКП (законопроект 2966-д), про що неодноразово наголошували експерти РПР.
В свою чергу і Голова НКРЕКП переконаний, що вкрай важливими є питання функціональної та фінансової незалежності Регулятора, де мова йде про інституційну спроможність діяти незалежно (самостійно) та достойний рівень зарплатні працівникам. Питання порядку призначення комісіонерів, яке й досі неузгоджене у ВР, має бути вирішеним найближчим часом, для остаточного голосування за прийняття цього закону.
3. Створення конкурентних теплового та газового ринків.
На сьогоднішній день модель ринку теплової енергії в Україні є не ефективною з наступних причин: застарілі методи управління, фізично та морально зношені мережі, відсутність стимулів до ефективності. Експерти вважають, що ключовим бар'єром розвитку ринку тепла є відсутність мотивації для його гравців, та наголошують, зокрема, на необхідності змінювати модель тарифоутворення.
В свою чергу, в зазначеному контексті Голова НКРЕКП озвучив наступні планові кроки:
- завершити роботу по досягненню 100% обліку теплової енергії
- встановлення виключно економічно обґрунтованих тарифів та ліквідація різниці в тарифах;
- ліквідація клірингових розрахунків за пільги і субсидії;
- запровадження моделі RAB-регулювання.
Окремо розглянули проблеми ринку природного газу, впровадженого з 1 жовтня минулого року, який і досі працює недосконало та створює обмежену конкуренцію на цей час, в тому числі з таких причин як:
- умова обов’язкового страхового запасу газу на рівні 50%;
- преференції для НАК "Нафтогаз України" по відтермінуванню сплати ПДВ на імпортований газ;
- діюча методологія нарахування субсидій, яка не мотивує до зменшення витрат.
Експерти РПР та представники НКРЕКП також дійшли згоди щодо необхідності впровадження наступних основних заходів на вирішення зазначених проблем:
- розділення рахунків населення на споживання природного газу та абонплату на утримання газових мереж, яка зараз фактично оплачується промисловими споживачами;
- відміна алгоритмів та впровадження санкцій за несвоєчасну оплату послуг;
- перехід до монетизації субсидій;
- покращення кодексу газотранспортної системи (ГТС).
У підсумку майже по всім обговореним питанням дійшли спільного бачення. Окремі питання, що стосуються, зокрема, ціноутворення в електроенергетиці та вугільній галузі, вирішили розглянути на наступній зустрічі.
